一月十三日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議確定10年將爭(zhēng)取在一定試點(diǎn)地區(qū)實(shí)驗(yàn)“雙向”進(jìn)入和全業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為全國(guó)規(guī)模的三網(wǎng)融合奠定基礎(chǔ)。這標(biāo)志著冰封多年的3C融合終于賣出實(shí)質(zhì)性的步伐。

三網(wǎng)融合觸及主體

    此前，推動(dòng)三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國(guó)家的基本信息化戰(zhàn)略。但是，在廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合上，廣電部門擁有絕對(duì)的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)則擁有著雙向互通的優(yōu)勢(shì)，通信網(wǎng)則具有用戶最多的優(yōu)勢(shì)。其中，互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)有均掌握在電信企業(yè)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商手中，這就形成了3C融合電信系實(shí)力大于廣電系的格局。

    3C融合多方實(shí)力的不對(duì)等，與較弱的廣電方面在內(nèi)容方面擁有絕對(duì)話語權(quán)的特點(diǎn)并從，實(shí)際上導(dǎo)致了“越晚融合對(duì)廣電越有利”的格局。廣電系統(tǒng)也充分利用內(nèi)容制作和監(jiān)管的話語權(quán)，希望通過爭(zhēng)取更多的自由空間來保存現(xiàn)有業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

    本次國(guó)務(wù)院會(huì)議的本質(zhì)是“在實(shí)驗(yàn)性地區(qū)推動(dòng)雙向進(jìn)入”，也就是廣電網(wǎng)進(jìn)入傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)業(yè)務(wù)；通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入廣電網(wǎng)業(yè)務(wù)。雙向進(jìn)入的結(jié)果就是“全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”：歌華有線可以傳輸電視節(jié)目、可以上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁玩游戲，同時(shí)也將可以“打電話”，擁有通信的功能；中國(guó)電信現(xiàn)在有電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，未來也將允許其傳輸電視節(jié)目，甚至是制作電視節(jié)目……

    在全業(yè)務(wù)網(wǎng)模式下，國(guó)內(nèi)3C產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和內(nèi)容層面將徹底打破原有的壟斷格局，形成充分的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系：消費(fèi)者安裝一臺(tái)電話，可以找廣電網(wǎng)、中國(guó)電信的通信網(wǎng)、也可以找中國(guó)移動(dòng)的家庭固話業(yè)務(wù)；消費(fèi)者需要基礎(chǔ)信息化服務(wù)，可能只需要中國(guó)移動(dòng)一家運(yùn)營(yíng)商就能滿足手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、固定互聯(lián)網(wǎng)、固話、廣電電視節(jié)目接入等多種業(yè)務(wù)需求。在三網(wǎng)融合的過程中，消費(fèi)者將是最大的受益者。

    其實(shí)，國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)早已展開。例如，廣電網(wǎng)的歌華有線早已經(jīng)可以運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)也獲得了固話和寬帶接入的資格。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的開放性和國(guó)家正確的政策導(dǎo)致的非壟斷格局，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)率先完成“被進(jìn)入”的融合過程：即廣電網(wǎng)和通信網(wǎng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。同時(shí)，經(jīng)過09年的通信企業(yè)改組，最終形成了中移動(dòng)、中聯(lián)通、中電信三家全業(yè)務(wù)通信運(yùn)營(yíng)商，通信網(wǎng)內(nèi)部的融合也已經(jīng)完成基本布局。

    而在三網(wǎng)融合的另一端，內(nèi)容融合上，廣電內(nèi)容進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的通路一直是敞開的。09年底，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的成立，則標(biāo)志著廣電內(nèi)容進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高潮階段。預(yù)計(jì)，通過10年全年的建設(shè)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)有實(shí)力的廣電內(nèi)容商在互聯(lián)網(wǎng)上的扎根立足。這也為接下來三網(wǎng)融合的全面演進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

    長(zhǎng)久以來，國(guó)家3C融合戰(zhàn)略的瓶頸主要在于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)進(jìn)入廣電網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)入廣電內(nèi)容體系，也就是三網(wǎng)融合“進(jìn)入廣電的壁壘格外森嚴(yán)”。此次國(guó)務(wù)院會(huì)議確定的基本原則的最大創(chuàng)新也就在于“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”這一點(diǎn)上，而且他問題或?yàn)榕涮住⒒驗(yàn)槔蠁栴}新提法。

    雖然“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”不能簡(jiǎn)單理解為允許中國(guó)電信成立自己的電視臺(tái)、傳播自己的電視節(jié)目、傳播其他電視臺(tái)的電視節(jié)目，但是國(guó)務(wù)院有關(guān)打破廣電網(wǎng)在電視內(nèi)容傳播上的壟斷權(quán)以及在電視內(nèi)容制作上的壟斷權(quán)的行動(dòng)已經(jīng)展開。此舉意味著3C融合最后一道閘門已經(jīng)被打開了一條足以沖毀隔離大壩的縫隙。