日前，國家數(shù)據(jù)局就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（下稱“三年行動計劃”）向社會公開征求意見，透露將從十二大領(lǐng)域展開重點行動，力爭到2026年在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上典型應用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍。

    一個問題 為什么是數(shù)據(jù)要素×？

    數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，能夠多場景應用、多主體復用，通過優(yōu)化資源配置，提高勞動、資本等其他要素的投入產(chǎn)出效率，進而實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的倍乘作用，提高全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)要素所創(chuàng)造的價值只有在使用中才能得到充分實現(xiàn)。

    這意味著激活數(shù)據(jù)要素，需要將價值創(chuàng)造與價值實現(xiàn)聯(lián)系在一起。“×”就是把二者聯(lián)系在一起的方式。數(shù)據(jù)要素是中間產(chǎn)品，應用是最終產(chǎn)品，一個中間產(chǎn)品的作用在無數(shù)最終產(chǎn)品的價值中體現(xiàn)出來，這種一對多的關(guān)系，就是乘法的作用。通過“×”，一是要協(xié)同實現(xiàn)全局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)運行效率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是以復用擴展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價值，拓展經(jīng)濟增長新空間。三是以融合推動量變產(chǎn)生質(zhì)變，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

    國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在上海舉行的2023全球數(shù)商大會開幕式上表示，國家數(shù)據(jù)局將圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用，與相關(guān)部門一道研究實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，從供需兩端發(fā)力，加強場景需求牽引、打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應用、新治理。

    可以說數(shù)據(jù)要素的高水平應用，離不開場景。在此前的許多地方實踐中，都將“無場景不交易”作為基本原則來遵循，通過場景牽引建立數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。征求意見稿“重點行動”章節(jié)按照場景進行了較為細致的分類和規(guī)劃，規(guī)劃設計12個數(shù)據(jù)要素×重點行動，從頂層設計的高度出發(fā)，為未來數(shù)據(jù)發(fā)揮要素價值擘畫了藍圖。

    數(shù)據(jù)要素× 擘畫數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設藍圖

    如何讓海量數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮生產(chǎn)力作用，切實賦能城市治理，解決居民“急難愁盼”問題？

    數(shù)據(jù)要素×智慧城市章節(jié)特別指出，優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等各領(lǐng)域場景應用，實現(xiàn)態(tài)勢實時感知、風險智能研判、及時協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學決策，支持利用城市時空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設項目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設、管理、服務等策略精細化、智能化、可持續(xù)。推進公共服務普惠化，深化公共數(shù)據(jù)的共享應用，深入推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年保護等服務“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。推動智慧城市群共建聯(lián)治，加快智慧城市群（帶）管理、服務等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標準互認、數(shù)據(jù)業(yè)務互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心協(xié)同調(diào)度、政務服務跨省通辦、異地就醫(yī)結(jié)算、生態(tài)協(xié)同治理等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作。

    這與全面建設數(shù)字政府、智慧城市目標，系統(tǒng)提升城市風險防控能力、精細化管理水平、人民群眾對城市服務滿意度目標相契合。

    作為全國領(lǐng)先的智慧城市/數(shù)字政府核心應用與運營服務提供商，數(shù)字政通面向數(shù)字政府、智慧城市建設，形成了基于CIM平臺的“一橫N縱”的業(yè)務體系。“一橫”為城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“N縱”為黨委政府在數(shù)字政府建設方面最為關(guān)注的N個關(guān)鍵領(lǐng)域應用，涵蓋城市管理、城市安全運行、基層社會治理、法治政府、民生服務等核心應用以及城市停車、市政設施、綜合運營等運營服務。

    隨著國家數(shù)據(jù)局的正式掛牌與三年行動計劃的發(fā)布，數(shù)字政通有望成為第一批直接受益的企業(yè)。數(shù)字政通在數(shù)據(jù)要素市場有著多年的投入與發(fā)展，覆蓋了全國31個省份，共計5000多個數(shù)字化平臺建設，為數(shù)字政通沉淀和積累了大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并擁有海量的政務數(shù)據(jù)資源的使用權(quán)和控制權(quán)，并從中總結(jié)和挖掘出了許多具有商業(yè)化和應用場景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以清晰地看到或推出更多的具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

    數(shù)字政通的數(shù)據(jù)要素業(yè)務體系基于母公司的核心業(yè)務體系以及全資子公司保定金迪、政通城運、政通智行、通通停車、數(shù)字智通的運營加持，涵蓋包括服務類數(shù)據(jù)要素（城市市政基礎(chǔ)設施數(shù)據(jù)要素服務、城市數(shù)據(jù)要素綜合服務）、城市空間數(shù)據(jù)要素、業(yè)務運行類數(shù)據(jù)要素共計三個類別的生產(chǎn)能力。基于完備的數(shù)據(jù)安全管理保障體系、數(shù)據(jù)運營及技術(shù)運維保障體系、數(shù)據(jù)要素生態(tài)保障體系對數(shù)據(jù)要素進行機制保障，同時打造要素類產(chǎn)品、服務類產(chǎn)品和工具類產(chǎn)品開展數(shù)據(jù)要素服務以及探索開展數(shù)據(jù)要素的流通。

    2023年4月28日，數(shù)字政通在第六屆數(shù)字中國建設峰會上正式發(fā)布了《城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)要素白皮書》。圍繞數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化、資本化，聚焦“激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強數(shù)字經(jīng)濟動能，提升數(shù)字治理水平”，以 “一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)要素的全生命周期為核心，通過數(shù)據(jù)要素的三次價值釋放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐業(yè)務貫通，數(shù)據(jù)資源化，提升城市數(shù)字治理水平；數(shù)據(jù)推動數(shù)智決策，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提升城市數(shù)字決策水平；數(shù)據(jù)流通對外賦能，數(shù)據(jù)資本化，實現(xiàn)市場顯性價值釋放。

    釋放數(shù)據(jù)要素高價值 增強數(shù)字經(jīng)濟新動能

    事實上，數(shù)字政通一直是數(shù)據(jù)要素市場的主力軍。圍繞智慧城市、數(shù)字政府建設，聚焦“激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強數(shù)字經(jīng)濟動能，提升數(shù)字治理水平”目標，立足數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者、治理者、應用者三位一體的定位，不遺余力推動數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展。

    數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者。數(shù)字政通基于在全國承建的5000多個數(shù)字政府核心應用平臺，為各地大數(shù)據(jù)局、城管、住建、市場監(jiān)督、政法、司法等約40個委辦局提供服務，總計沉淀了35個一級分類、174個二級分類、444個三級分類的數(shù)據(jù)要素，總體數(shù)據(jù)細項粗略估計接近10000項。自2009年中標第一個數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)服務項目開始，到目前已經(jīng)深耕城市數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)領(lǐng)域15年，累計為全國200余個城市開展服務。數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)業(yè)務是公司營收的重要組成部分。去年和今年上半年，公司數(shù)據(jù)要素業(yè)務實現(xiàn)營收占比達40%。

    數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)業(yè)務類型廣泛、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品豐富。在城市靜態(tài)數(shù)據(jù)要素服務方面，生產(chǎn)涵蓋城市部件、地理編碼、CIM、激光全景、行業(yè)專題數(shù)據(jù)等數(shù)十類數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，已積累各類靜態(tài)數(shù)據(jù)要素資源近10PB。在城市動態(tài)數(shù)據(jù)要素服務方面，基于公司5000人的數(shù)據(jù)運營服務隊伍以及300余智能采集設備提供移動車載、無人機航飛、“棋驥”無人駕駛網(wǎng)格車數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)服務等智能化服務，每年上報城市治理案件數(shù)據(jù)近6千萬條之外，同時提供5000TB的城市治理視頻資源數(shù)據(jù)和超過1000萬張的圖片數(shù)據(jù)。智能化采集方式極大地降低了數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)成本，提高了數(shù)據(jù)要素采集類型、質(zhì)量和效率，將帶來更大新的市場空間。

    公司一直不遺余力加強在數(shù)據(jù)要素方面的投入力度，相關(guān)業(yè)務的市場競爭力進一步加強。2023年10月7日，公司中標天津市濱海新區(qū)泰達街道2023-2024年度數(shù)據(jù)運營服務項目，中標金額689.88萬元，項目周期一年，本項目主要服務內(nèi)容是通過智能化巡查（具有智能化巡查的人工駕駛車輛和無人駕駛車輛）與人工巡查相結(jié)合的方式，對泰達街道54平方公里區(qū)域內(nèi)的城市管理部件、事件類問題進行巡查和數(shù)據(jù)采集。同時，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務，按要求定期提供“數(shù)字城管”運行周報、月報、專項分析報告、年度分析報告，為客戶提出可供參考的意見建議，助力城市管理部門的管理工作。本項目是公司推出“棋驥”無人駕駛智聯(lián)網(wǎng)格車新產(chǎn)品以來首個完全商業(yè)化運營項目，標志著公司以無人駕駛技術(shù)和AI技術(shù)賦能城市數(shù)字治理和數(shù)據(jù)要素運營新模式正式落地。

    目前，公司已經(jīng)完整擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的L4級無人駕駛核心算法、專利及軟件包，并具備獨立的高精度地圖采集能力，結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)投資基金孵化企業(yè)提供的線控底盤和已測試集成的多種車載物聯(lián)感知設備，公司的“棋驥”無人駕駛智聯(lián)網(wǎng)格車已成為行業(yè)市場最具競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品，已經(jīng)初步具備大規(guī)模市場推廣的能力。未來隨著核心技術(shù)和創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務模式的進一步發(fā)展完善，我們相信“棋驥”無人駕駛智聯(lián)網(wǎng)格車產(chǎn)品在不斷滿足全國各地客戶更多需求的同時也將為公司的業(yè)績增長注入新的動力。

    數(shù)據(jù)要素治理者。數(shù)字政通“星橋”大數(shù)據(jù)平臺是數(shù)據(jù)要素治理基礎(chǔ)平臺。我們從2016年就開始布局政府大數(shù)據(jù)體系建設領(lǐng)域，推出了政務大數(shù)據(jù)中心平臺，參與了全國100余個城市大數(shù)據(jù)平臺建設，提供數(shù)據(jù)清洗、標注、脫敏、治理、分析等能力。同時，數(shù)字政通深耕GIS領(lǐng)域22載，重磅推出了晶石CIM平臺1.0跟2.0，基于該平臺可以針對匯聚的空間數(shù)據(jù)要素進行治理。

    數(shù)據(jù)要素應用者。公司承接了北京、武漢、天津等數(shù)十個項目的數(shù)據(jù)分析應用服務工作。2022年，數(shù)據(jù)分析應用服務實現(xiàn)直接收入營收400萬，2023年，截至目前已完成營收1000萬。通過組建專業(yè)數(shù)據(jù)分析師團隊，計劃對存量200余個數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)項目開展數(shù)據(jù)分析應用服務專項推動工作，預期市場潛在增值空間每年數(shù)億元；另外，在城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)測評服務方面，數(shù)字政通參與起草的城市運行管理服務平臺《管理監(jiān)督指標及評價標準》和《運行監(jiān)測指標及評價標準》已經(jīng)正式發(fā)布，測評業(yè)務市場有了指導依據(jù)，測評服務也將越來越成為政府剛需。數(shù)字政通為城市運行、創(chuàng)建文明城市衛(wèi)生城市、垃圾分類監(jiān)管等第三方數(shù)據(jù)要素應用專項測評服務，在2022年實現(xiàn)了2200萬的業(yè)務營收，2023年預估有至少翻倍的營收空間。

    以國家數(shù)據(jù)局成立為新起點，以《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃》為抓手，數(shù)據(jù)要素制度基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施載體的新格局正在逐步完善。數(shù)字政通見證了數(shù)字中國的發(fā)展，更得益于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。未來，在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導下，數(shù)字政通將不遺余力圍繞夯實數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術(shù)體系“三大基石”，自覺把公司發(fā)展與數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，踐行“建設數(shù)字中國，成就政通人和”企業(yè)使命，扎根數(shù)字政府、智慧城市行業(yè)一線，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素在智慧城市建設、管理的乘數(shù)作用，建設更高水平的數(shù)字中國！