1.我國IPTV存在的主要發展問題

    IPTV代表著三網融合的發展方向。但是，我國IPTV發展現狀尚不盡如人意，尤其是總體規模明顯偏小。龐大的寬帶用戶群是IPTV可持續發展的堅實基礎。如何在寬帶用戶中大力發展IPTV用戶是電信企業等IPTV運營主體需要迫切解決的問題。

    IPTV是集互聯網、電信、娛樂等為一體的新型業務，它不僅涉及PC終端還涉及電視機終端。因此，傳統的單一電信管理模式在一定程度上不適應IPTV業務發展的需要。從2003年至今，經過5年的運營，我國IPTV運營商仍然面臨運營模式和生態鏈的問題，如內容、運營模式、收費模式和生態鏈等，依然面臨可持續發展的問題，但各運營商都在積極探索自己的發展模式。到目前為止，還不能說已經找到了完全適合IPTV發展的商業模式和盈利模式。

    與IPTV類似，從全球來看，包括數字電視在內的融合性業務商業模式都還處于探索階段。盈利的根本除了成本因素之外，擴大用戶規模及提升其ARPU就成為關鍵。數字電視的發展就是如此，而且僅僅依靠傳統的廣告盈利也問題重重。

    數字內容是IPTV等數字新媒體吸引用戶的根本動力之一。隨著數字新媒體的爆炸式增長和人均媒體消費的提高，內容為王的日子即將來臨。但是，我國IPTV主要運營主體——中國電信、中國移動和中國聯通等國有電信企業在內容上并不具備競爭優勢。我國互聯網上混亂的版權狀況以及免費的業務形態，對IPTV內容價值形成較大壓力。部分IPTV運營企業已經遭遇知識產權費用過大等問題；當前IPTV傳播的內容主要以傳統電視節目為主，新穎的有吸引力的數字新媒體內容還相當缺乏。實際上，即使是我國的傳統電視節目也不能滿足觀眾對媒體內容的渴求，只有15%左右的電視節目是首播的自制內容。

   IPTV具有區域競爭市場特征。從競爭的角度來講，每一個IPTV運營商所面臨的競爭對手首先是當地廣電系統。在很大程度上，IPTV產業發展的最大阻力來自于當地的廣電系統。目前，部分地區正在嘗試從黨建、農教等行業性業務入手，逐漸拓展與電信在IPTV經營上的合作范圍和合作層次。

    2.我國IPTV發展問題的深層次原因

    我國IPTV的發展存在諸多問題，不可否認與市場和企業自身有很大關系，而且這種立足于市場機制的關系是制約IPTV發展的決定性因素。例如，沒有合適的商業模式和盈利模式。同時，政策壁壘亦是制約IPTV發展的重大因素。我國采取了自下而上、上下結合的方式推進三網融合體制和政策創新。2008年1月8日，中辦發【2008】1號發布，強調要推進三網融合，鼓勵電信與廣電相互開放和業務交叉。該文首次明確了國有資本可參與數字電視接入網建設，這為IPTV等融合性業務的發展掃清了政策障礙。1月31日，原信息產業部和廣電總局聯合發布的《互聯網視聽節目服務管理規定》開始正式實施，為規范包括IPTV在內的互聯網視聽節目服務秩序提供了法律依據，部分修正了《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》對非廣電企業的不公平監管態度。

    但是，我國三網融合的相關體制和政策仍存在不完善和相互矛盾之處，部分政策原則性較強，缺乏實際可操作性。基于部門利益和傳統行業利益，有關政府部門有可能作出對自己最有利的解釋，因而會繼續制約IPTV等融合性業務的發展。現行政策存在的問題主要包括：一是所有權歧視，二是部門歧視。我國的國情以及電信不具有內容競爭力的事實決定了IPTV產業的發展難以脫離廣電而單獨進行。隨著IPTV產業的逐漸深入，通過與現有牌照運營商等合作主體開展的試點的成功，所起的示范效應對產業發展的幫助越來越大。但是，如果不改變地方廣電系統的敵視態度，即使電信企業拿到IPTV牌照也難以突破地方廣電的束縛。因此，對于IPTV運營企業來講，在現行政策的框架內，做好IPTV發展的頂層設計，爭取與地方廣電部門結為戰略聯盟(至少是合作對象之一)，實現與地方廣電產業合作共贏至關重要。