公安部科學技術信息研究所 陳桂香

    一、英國安防行業發展現狀

    目前，英國的安防系統市場價值（包括銷售和租賃）為29.27億英鎊，預計到2012年將增長8%，達31.56億英鎊。今后，該行業的某些領域將增長較快，比如視頻監視，MBD公司預計2012年其規模將達13.16億英鎊，比目前增長13%，銷售的產品將由模擬產品轉向數字和IP產品。而報警信號銷售將會下跌，預計到2012年將下降12%。出入口控制系統也將適度增長，約為2-3%，這是由于新技術的發展、昂貴解決方案的應用等。目前出入口控制系統占安防系統市場份額的23%，到2012年，將增至24%。

    英國是全世界安裝監控攝像機最多的國家。英國的CCTV市場每年以2.9%的速度在增長。目前在英國安防市場中占有30%的技術市場份額，這個數字也占到全球市場的10%。這些CCTV當中，有32%安裝在市政中心，17%安裝在休閑中心，用于交通監控的市場份額是14%。

    據英國CCTV2007年市場報告估算，2006年整個英國CCTV系統市場用于設計、供應、安裝及維護的終端用戶市值為5.6億英鎊，比2005年上升了5.7%。該估算數值不包括監視成本。視頻監控（包括交通監控）是市場的主要部分，此外還有許多其它地方應用，如工業安全、學校及醫院等。家庭對CCTV系統也越來越感興趣，但面對恐怖分子威脅和對盜竊等犯罪預防的需要，該市場將繼續以保護公眾安全的CCTV需求為主導。

    設備價格幾年來一直在下滑，這些價格便宜的產品主要出自勞動力成本低廉的國家，這也是因為世界CCTV市場的發展導致了規模生產。價格下降的壓力所造成的影響就是趨優消費（trading-up），這樣以來客戶可以購買到更好更有價值的技術。低端市場的價格競爭更加激烈，而對大多數高級產品來說價格相對不是那么重要。

    市場中很多一部分涉及對現有網絡進行擴展和升級，以及將不同的安全網絡集成在一起。在很多情況下，一些老的設備仍將保留。這就要求其設備必須符合集成的要求，包括使用數字攝像機以及同一網絡上的舊模擬攝像機。

    自2005年以來，IP網絡攝像機開始沖擊市場，對其需求也呈現出強勁態勢。這也推動了市場對數字錄像系統的需求，盡管仍有許多模擬錄像系統，但遲早都將被數字化產品所取代。

    有人預測，2007年至2011年間，CCTV市場終端用戶價格將以每年3.9%到4.1%的速度增長。驅動該市場的因素主要還是對公眾安全的關注以及犯罪率，另外還有組織機構更換和升級其工作環境中的安全系統的需要等。采用MPEG4壓縮技術的IP攝像機有望出現較大增長。

    英國目前的CCTV市場雖然已趨于成熟，但許多大型安裝系統已使用10年或更久，急需更新。為了防止各種犯罪案件的發生，檢查可疑包裹，空中監管等原因，該市場仍處于不斷發展之中。從運作方面來講，CCTV也還存在一些困難，比如不能長時間地對屏幕信息保持警覺，在觀看屏幕20分鐘之后，會發現有90%的信息，即便是顯示出來也不會敏感查覺。另外還有一個困難，就是實時監控的情況只有4%是真正實時監控到的。所以警方所使用的CCTV系統都是經過改裝，加配了其它功能。智能CCTV網絡是今后發展的方向，通過CCTV網絡中的智能化分析軟件來處理某些問題。與IP網絡的連接也是英國未來CCTV監視網絡發展的一種趨勢，這也提供了一個新的系統整合市場。

    在英國，門禁系統與CCTV和防盜系統相比，算是一個非常新的領域。HID英國區域總經理Spencer Hall表示，雖然門禁系統在英國的歷史很短暫，門禁系統卻以飛快的速度成長。英國安防市場中增長最快的就是智能卡。“在英國市場SIA發現整合愈來愈重要，產品與不同系統的整合功能已經非常普遍，安裝智能卡系統的比率也已經增加”。Hall指出，2002年HID智能卡每月銷售量已達5萬張，而2001年每月只有1萬張左右。門禁系統每年銷售額8000萬英鎊，門禁的主要使用者為銀行及其他金融機構。居家使用為另一個市場發展趨勢，據PAC公司估計，英國在居家應用方面每月平均安裝170個單位的門禁系統，每年銷售總額可達到8000萬英鎊（不含維修費用）。運行穩定是英國使用者對門禁系統的主要要求。使用者也需要具備TCP/IP聯網能力、能與CCTV系統及防盜系統和其他建筑設備整合的門禁系統。

    雖然英國市場依舊有20%的使用者使用磁條卡記錄員工的進出紀錄，但最普遍的門禁辨識方式仍以感應式為主。非接觸式智能卡則因整合能力較佳逐漸普及。由于美國911事件影響，英國政府也開始采用生物識別系統，促使生物識別系統成長。倫敦的Heathrow機場最近開始測試虹膜識別系統，不但可以提高通關速度，也能避免機場過于擁塞。在未來5到10年間，“臉部識別”將成為一個重要的增長點。目前在這個市場所做的就是盡量滿足歐洲的標準市場，來確保建立一個完善的系統。

    二、英國安防行業認證及標準情況

    1.認證

    產品認證是由可以充分信任的第三方機構證實，某一產品經鑒定符合規定要求（特定標準或技術規范）的程序或活動。已成為國際上通行的證明產品是否滿足規定要求的手段。產品認證也稱為合格認證或合格評定。英國對安防產品的認證有一套很完整的機制，LPCB認證是英國的安防與消防領域的標準，通過LPCB認證相當于產品已經符合了英國標準。

    英國預防損失認證委員會LPCB（Loss Prevention Certification Board，見圖）是從事該領域認證的主要機構，總部位于英國，最早成立于1880年，專門致力于火災防護工程，于2000年3月31日加入BRE認證公司。目前官方的認證機構即為BRE認證公司。LPCB非常重視認證規則的制修訂，在開展每一種新的認證業務前，首先要成立制定認證規則的工作組，廣泛吸納社會各方面專業人士參加，充分代表各利益方的意見。目前LPCB已擁有100多個相對固定的工作組，其中針對安防產品就有幾十個，形成了科學規范的認證規則體系。LPCB認證是英國的一種安防/消防產品的認證。由于該認證主要在英國等歐洲國家流行，認證機構也設在國外。

    消防方面的LPCB認證。LPCB在消防報警領域是一家著名的專業認證機構。LPCB對產品進行合格評定后，每年在制造廠進行二次監督審查。LPCB目前的業務不但有安防、消防產品的認證，而且也有質量管理體系的注冊認證。在消防產品的行業中，這是一個很多企業樂意選擇的認證機構，它的權威性不低于BSI或SGS。

    消防LPCB認證的范圍。LPCB認證的產品范圍以安防及消防產品為主。消防產品主要有如下幾類：火災探測與報警系統；耐火阻燃系統；防火門、防火卷簾；消防安裝工程；防火建材、防火隔斷；手提式滅火器；消防排煙系統；灑水噴頭。每類具有不同的標準。這些標準可向認證機構索取，也可在網上下載。

    LPCB所采用的標準及要求。LPCB認證所采用的標準（規范文件）稱為“損害預防標準”(Loss Prevention Standards) ，簡稱LPS。LPS目前已經形成了一個標準體系，不同的編號代表不同的內容。這些標準的內容和正文可以在LPCB網站上查詢到。

    LPS涉及安防、消防等幾大類產品。

    2.標準

   （1）英國標準協會（BSI）

    英國標準協會成立于1901年，很早就是ISO成員國之一，從90年代就擴展了質量檢驗工作，與國際電工和EC等國際組織有合作關系，是全球第一家國家認證機構，同時也是國際標準化組織的核心成員之一。BSI有標準部門、體系認證、產品服務、網絡技術服務等部門，服務項目包括標準簡易化、標準培訓、產品認證、產品測試和CE認證標志等。

    到目前為止，“世界500強”中已超過112家選擇BSI，幫助它們通過ISO9000、ISO14000、TickIT和EMAS注冊。BSI在105個國家共發行了四萬八千多張ISO9000證書，CE認證有155家，其中歐洲為55家。

    除了認證工作方面，BSI主要工作是在標準制定的組織工作方面，BSI的內部人員一般不參與起草標準，主要是邀請國家各部門與階層的專家起草，包括政府部門人員、工業（行業協會）人員、消費者代表人員等。起草制定的標準分為：正式標準和非正式標準（指引或指導性文件），英國標準有許多已修改上升為歐洲標準。BSI在國際上與ISO、IEC、CEN和CLC等國際標準組織有工作和合作關系，在歐盟BSI還分工負責協助一些準備加入歐盟的國家（如阿爾巴尼亞和烏克蘭等國）完善其標準工作。BSI除向有需求的組織提供英國國家和歐洲標準外，還提供其他一些指導性文件和電子版文件，提供多種技術服務和培訓工作等。

    BSI組織制定標準方面，有GW/1、GW/2、GW/3等三個工作委員會，每個工作委員會都有幾個工作組，其中GW/1為電子報警系統委員會，負責安全技術防范類的標準工作。BSI是歐洲電工組織29個組織成員之一，參與了歐洲電工組織的歐洲電子報警系統標準的制定工作。

    目前歐洲電子報警系統標準分：電子報警類（EN50131）、閉路監控類（EN50132）、門禁控制類（EN50133）、個人報警類（EN50134）、報警傳輸類（EN50136）、報警系統類（EN50130）、集成兼容類（CLC/TS 50398）等，每類標準都分7個分標準。如電子報警類：第一部分入侵探測系統（基礎標準）；第二部分探測（檢測）器；第三部分顯示與控制設備；第四部分報警控制裝置；第五部分報警聯網；第六部分報警電源；第七部分（待制定）。EN為歐洲標準代號，CLC/TS的CLC為歐洲電子標準代號、TS為指導性標準（相當于我國的推薦性標準）代號。以上的各類標準的基礎標準都已制定，但各類的許多分標準還待制定。目前在報警控制方面主要是英國自己在制定，歐洲標準還沒出臺。歐洲技術標準是以加權形式來制定完成的，即那個國家的技術較發達，其權重比就高，其草擬的標準就較容易通過成為歐洲標準，從權重比來看英國是相當高的，事實上歐洲許多標準都是英國參與制定的，一個歐洲標準的出臺大概要三到四年時間。

    （2）英國安全工業協會（以下簡稱BSIA）

    BSIA是負責英國安全管理的專業性協會，將近有750個團體成員，對70%的英國安全管理業務負責。在英國每年用于安全管理的資金有51.5億英磅，而BSIA的團體成員就占了其中的43.3億英磅，可見BSIA在英國安全管理作用的重要性。

    BSIA建于1967年，為了滿足英國內政部的需要，主要任務是幫助政府制定專業性標準。目前BSIA雇傭了25個全職人員和2個兼職人員，由16個部門組成，分別是：安全體系、安全設備、制造商、CCTV、通道控制、押運、現金和財產印記、信息銷毀、警務和公共安全、出口審議、技術顧問、民航安全、產業安全、海外安全設備銷售、人事安全、技術安全等。這16個部門每個部門有一個政府委員會（措施與政策）、學術委員會（起草小組），安全體系和安全警衛這些部門還有地區（政府）委員會。

    BSIA的16個部門的學術委員會由三部分人員組成：部門專家、合作伙伴、發明人員。學術委員會主要作用是：關注標準的發展，了解ISO標準；了解英國本國標準；了解各行業的特殊標準（影響本行業的標準）；了解歐洲電子類標準。制定相關的標準，寫本行業標準；寫推薦性標準；寫指導性技術文件；編寫與發布有關安防信息。解釋相關的標準：除關注標準、了解標準、制定標準外，還要解釋標準，給使用單位在標準方面給予技術指導。

    BSIA參與制定的歐洲標準 ：入侵報警類13個；CCTV類2個；人體防護類8個；入侵防護系統類1個；車輛跟蹤系統類4個；報警傳輸系統類14個；門禁類3個。

    BSIA確認發布的英國標準：誤報率處理標準；CCTV集成標準；從業人員無犯罪記錄標準；個人定位系統標準；保密信息的銷毀與內部條例。

    目前在寫的英國標準：CCTV設計規范；CCTV信息遮擋技術規范；生物識別系統；標準宣貫規范；個人數據保護；數據在法院認定（模擬或數字式）。

    BSIA的各部門屬下的安防生產企業、安裝企業、運營企業（包括運鈔）、安全保衛、信息安全管理等單位從事本安防行業工作和安防標準提出與制定外，其出口部門的工作是協助企業把安防產品出口到海外；技術顧問部門的工作是接受咨詢，為大型活動安全提供安防產品，幫助海外公司的產品達到英國標準進入英國。

    三、英國安防行業2008年部分動向

    1.英國安防業界支持政府推行強制性的智能身份證計劃

    在今年的英國國際安全與消防技術及設備展覽會（IFSEC）上，68%的英國安防產業從業人員表示支持政府在英國國內推行強制性的身份證制度。英國議會投票通過這一政策是在英國首相布朗宣布就職前的兩個星期。政府宣稱，新的身份證制度能有效阻止依靠虛假身份欺詐、非法移民、恐怖襲擊，以及防止不符合資格的人使用公共資源。此項計劃受到來自于敵對政黨、媒體和人權激進分子的強烈反對。

    IFSEC的外事總監James Blue說，“由于來自恐怖主義的危險依然很大，并且日益猖獗的偷竊事件與非法移民，讓越來越多的人接受身份證制度。許多其他的歐洲國家也已經推行了各自的身份證制度。”Brian Sims評論說，“只要確保智能身份證上所儲存信息的安全性，推行此項計劃是毋庸置疑的。平時SIA每個人都隨身攜帶著大量卡，包括銀行卡、駕駛執照、社保卡等。安防行業反映，每十個人人里面就有八個是支持推行智能身份證計劃的。雖然實現此計劃所需花費的成本不得而知，但SIA能否承擔當下國家安全不斷受威脅的情況下，否決此計劃而帶來的后果呢？另外，推行智能身份證計劃，政府也能有效避險最近因非法移民事件而帶來的丑聞。”

    2.英國經濟放緩導致安防行業失業人數增加

    據Plimsoll報道，英國經濟經濟放緩導致4250個安防行業從業人員失去工作機會。裁員的企業正備受質疑，裁員到地是戰略需要還是毫無目的性的，包括客戶、供應商、競爭對手在內的各方都沒有給出真正合理的解釋。Plimsoll的高級分析師David Pattison說，裁員會令很多人失去生計，但對于雇主來說，可以有效的降低運營成本，從而提升企業本身的競爭力。

    通過調查1500家安防企業Plimsoll發現，其中有615家有裁員的需求。促使企業做出決定的有兩大因素：1.其中37家企業銷售額不斷下跌；2.員工薪水占公司成本越來越高的比重，員工薪水已經占據總銷售額的25%。

    按Plimsoll的觀點，如果明年按平均4%的幅度加薪，將有41家企業不能繼續維持。盡管現狀此次，但卻有令人鼓舞之處。未來，安防業將會創造更多的工作機會，有106家企業打算增加人手應對自身的的發展。

    3.英國擬裝隱蔽透視探頭

    據英國《獨立報》報道，英國內政部向首相布萊爾提交了一份備忘錄，建議政府在英國的街燈上安裝隱蔽性的X光透視攝像系統。該備忘錄稱，這些攝像系統將采用特殊的透視鏡頭，具備一定的透視功能。當街頭行人私藏有武器彈藥或者炸彈時，就會立即被監視人員發現識別出來，這對于預防恐怖分子發動大規模襲擊具有極大的幫助作用。

    英國內政部在備忘錄中提到，“部分原本只在機場安檢系統中使用的先進科技，目前已經被警方用作偵測犯罪分子是否攜帶毒品或者武器彈藥。政府應該作出規劃，在一些公眾場所，把上述措施以及其它新興科技拓展出更為廣泛的用途，比如在街頭安裝透視監控系統，以監測行人有否藏有槍械等”。

    同時該備忘錄也承認新措施可能會引起公眾的恐慌，“私隱是其中一個主要的問題，因為這些儀器可以透視人們的衣服”。由于X光透視攝像機可以攝下民眾的裸體照片，行人走在街上如同赤身露體，因此有關官員建議只由女職員負責監察女性對象。但在實際操作中，如果遇上行人擁擠的情況，實施起來就會變得非常困難。

    4.英國生物識別護照面部細節存入芯片

    英國內政部在首次發放的生物識別護照中植入了面部細節信息芯片，因此采用了此種新技術的護照申請費用上漲到51英鎊。與傳統護照相比，生物識別護照增添了新的防偽功能，通過將護照持有者的面部特征細節存儲在護照的內置芯片中，以期有效控制偽造證件現象。據悉自2006年起，生物識別護照將被逐漸推廣。英國8月底以后頒發的新護照全部改為這種護照。

    英國內政部表示，此舉是為了提高英國公民護照的真實性和安全性。英國內政部國務部長伯納姆說，生物識別技術能有效辨認每個人特有的生物特征，而這些生物信息又將極大地幫助打擊造假現象。伯納姆還說，除面部特征以外，還將通過與歐洲其他國家的合作，把個人指紋信息也囊括到生物識別護照中去。據悉，生物識別護照中的電子芯片將通過數碼技術，準確地記錄下護照持有者的面部特征和五官之間的距離。此外，新護照還將采用最新的防偽和水印技術。目前，已有包括英國在內的40個國家在護照中運用生物識別技術，并計劃推出電子護照。

    5.舉辦國際安全與消防技術及設備展覽會（IFSEC）

    IFSEC是歐洲最大的安防、消防展覽會，首創于1973年，迄今已有35年的歷史。2007年，來自近30個國家和地區的700多家廠商參加了該展會，展示了數千項安防業內最先進的產品及技術，吸引了來自125個國家和地區的采購團和買家共計三萬多專業觀眾前來參觀洽談。據不完全統計，每一位到場的買家平均年采購額達到165萬英鎊，展覽會總成交額已達1500多億英鎊，65%的參展商在展會現場預訂了下一屆的展臺。2008年5月12日至15日，第35屆英國安防、消防展覽會(IFSEC)在英國北部城市伯明翰盛大開幕。來自87個國家的3萬余訪客參觀了此次展會。參展廠商超過700家，除了當地企業參展外，還有來自美國、加拿大、德國、瑞士等20多個國家的廠商參展，匯集了全世界安防業界最新的高科技產品。英國伯明翰安防展覽會租用了伯明翰國際展覽中心17個展館中的12個館，可見其規模越來越宏大，影響也越來越大。
參展產品主要分為以下五大類：

    •安全防范類：可視對講/電視監控，門禁系統，周界防衛/巡更系統，環境監控/防盜報警，身份識別/認證系統，銀行/金融中心保安設備、運鈔車，緊急救護及搶險、逃生設備，防彈衣/防彈玻璃，防盜門/鎖/柜，建筑防雷設備，防爆炸和爆炸物處理設備，化學/生物危險處理設備，勞動防護產品，災害防護技術/設備，安全防范產品測試儀器等。

    •樓宇智能類：大廈管理自動化系統，大樓自動化設備，綜合布線系統等。

    •消防監控類：火災報警/可燃氣體/煙霧報警，緊急廣播，滅火與排煙，消防通信，消防滅火產品/設備，建筑防火材料，消防照明設備，電工安全器材等。

    •警用裝備類：警用指揮系統/設備，巡警/防暴警/特警裝備，指揮車/巡邏車/通信車/防暴車/照明車/清障車/消防車，警用直升機/巡邏艇/消防艇/警用有線/無線通訊系統/警用緊急救護及搶險/生命探測設備/警用教學訓練設備等。

    •個人安全類：個人安全防護設備/職業安全與健康/風險評估等。

    四、英國與中國安防的合作與交流

    2005年底，英國與中國簽署《中英協作協議》，強調要加強中、英兩國安防專業技術領域的合作，尤其是北京奧運會和倫敦奧運會之間的安保技術交流。在英國駐華大使館的協調下，英國安防產品推介會于2006年11月15日在北京舉行。應中國有關方面的要求，英國警務和公共安全供應商協會、英國6家安防公司在推介會上展示了高端、具有獨家知識產權的反恐、通訊、指揮系統等安保方面的產品，并與有關單位進行了安保方面的技術交流。參加本次推介會的英國安防公司都是在業內知名度很高的公司，并多次為往屆奧運會提供了安保技術和產品服務。

    2008年春節剛過，中國安全防范產品行業協會迎來了英國安全工業協會主席亞當斯和技術部主任阿里克斯一行。3月5日下午，賓主雙方在中國安防協會進行了首次會談。中國安防協會理事長柳曉川、秘書長靳秀鳳、副秘書長趙錫廷、中國安防雜志執行主編劉存信、認證中心副主任劉建鋒及協會外聯部主任焦金山等參加。雙方就共同關心的事項進行了坦誠而廣泛的交流。

    3月6日，在靳秀鳳秘書長的陪同下，英國客人與全國安全防范報警系統標準化技術委員會的主要成員進行了會談，初步了解了中國安防行業標準化制修訂工作的概況，并參觀了公安部安全與警用電子產品質量檢測中心。

    兩天的會談和參觀活動加深了雙方協會的相互了解。就英國安全工業協會代表的來訪，靳秘書長表示，加強中國安防協會與英國安防行業協會的聯系，是協會的主要外事工作之一。通過與英國安全工業協會進行交流合作，一方面可以使SIA對英國安防行業的整體狀況進行全面了解，為國內企業進入英國市場提供更好的服務。另一方面，英國安全工業的發展時間較長，SIA可以借鑒其豐富的行業管理經驗。同時，通過安排對標委會、認證中心、

    檢測中心的訪問，使英國客人對中國安防行業的基本情況有一個更全面的了解。中國安防協會已經和美國、俄羅斯與德國的安防協會建立了合作關系，現在又和英國安全工業協會進行了初步接觸，此舉必將為協會會員單位進一步走入國際市場提供更多更好的條件。

    臨行前，英國安全工業協會主席亞當斯先生向靳秀鳳秘書長表達了加強雙方合作的強烈愿望。他感謝中安協的熱情接待，并表示此次訪問收獲很大，回國后會及時向本國會員回饋此次訪問的具體情況，以便推進英國企業進一步開拓中國市場。三天的訪問時間不長，卻具有開拓性的意義。

    應英國安防協會和伯明翰安全展覽會組委會的邀請，2008年5月10日至17日，以公安部科技局王儉局長、國務院法制辦政法司姜秀元副司長為團長的中國公安科技考察團一行7人對英國進行了為期一周的考察和訪問。期間，考察團一行訪問了英國安防協會及相關機構，和英方專家就安防報警立法問題進行了深入交流；并參觀了伯明翰安全展覽會，了解國際先進安防技術和產品的發展趨勢；對倫敦、伯明翰、牛津、愛丁堡等城市的治安監控系統建設進行了實地考察。15日，考察團還與全球著名的刑偵技術軟件開發公司總裁和技術總監進行交流，就利用其軟件服務中國刑事技術破案的可行性進行了探討。此外，CPS傳媒機構和英國博聞集團經過商談，就與深圳CPSE安博會合作達成共識，博聞集團將為2009年CPSE安博會提供海外智慧支持。