招標文件在編寫上是一個說明書，在程序上是一個操作須知，在合同訂立上表現為法律合同附本，投標人對招標項目的響應程度事實上取決于招標文件的質量和對技術、要求的描述。

　　分項分包 細化采購要求

　　分類分項分包就是按政府采購目錄在對采購申請進行貨物、服務、工程大的分項的基礎上，對同類合理分項，按性質、特點確定若干個包件。

　　每包內的產品內容、特點和性質基本一致，同質性有利于評價指標的確定，有利于操作機構和采購單位在招標評標過程中意見的統一。

　　工程項目技術主要包括項目概述、報價計算基礎、工程計劃方案，施工組織、人力安排的具體要求，投標提供的設施及服務內容責任，同時還對工程施工的材料、設備提出具體技術標準和最低要求。

　　貨物招標技術要求主要包括貨物規格、型號、技術參數，質量性能指標，檢查驗收方式及標準等以及其他一些特殊要求。服務招標的技術要求相對難以描述，大多是要針對具體的對象進行具體的描述，承諾、企業信譽等比較重要。有些項目還要求投標人提供相關附件，如圖紙、場地、環境等相關技術資料和要求。

　　多方論證 遵循相關標準

　　做好采購項目的前期準備，做到科學、細致、周全，要按市場調查的方法和步驟進行。一是對項目的特點、難點進行分析，邀請有關的專家和技術人員，對項目進行科學論證，并確定初步的招標方案；二是發布招標信息，聽取潛在供應商的意見和建議；三是召開采購項目答疑會，進行書面補遺；四是做好項目的現狀、生產、消費、價格等情況的摸底，做到心中有數。

　　科學嚴謹 技術要求精細

　　標書制作在遵守《政府采購法》和《招標投標法》及相關制度的基礎上，要明確表達出采購人的要求。

　　有的標書寫得很籠統，招標人就可以有傾向地充實文件具體內容。有的工程類標書雖然是按照商務部的招標文件范本做的，或參考成功案例的標書制作的，但技術方面的指標還需采購人提供。招標文件過于簡單，供應商有權對標書中的問題提出質疑，進而投訴。

　　嚴格審查 防止不良傾向

　　有的采購人認為，招標只是初步確定供應商，對于技術和要求不詳細的部分，待招標確定供應商后再做協商和調整，在合同中加以規定。事實上，標書中技術要求的明確是供應商響應招標書的關鍵，是采購單位采購和驗收的標準、依據，是構成競爭的基礎。

　　嚴把審查關，防止不良傾向。有的標書雖然設置了多種品牌，但同時也把某一種品牌特有的功能或專利作為必備要求和限制條件；技術規格、參數、型號也不應造成對供應商或承包商的歧視。

　　讓某一供應商做協助，就存在著傾向性的問題。招標文件的技術和要求的標準化和規范化可以克服因采購人員的非專業化，同時一定程度限制操作機構和一些供應商人為設置技術障礙和技術陷阱。

　　標書只列產品名稱和性能要求，不列具體型號，就是說，不管國產的何種品牌、何種型號的產品，只要是所列產品的名稱基本符合所提性能要求都是有效產品。

　　集中采購機構要與政府采購監管部門協調配合，加強標書技術要求的審查力度，防止“陷阱”設置，損害投標人利益，影響采購活動。